隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，越來越多的人從鄉(xiāng)村進入城市，城市不斷擴張，鄉(xiāng)村逐步“萎縮”。“萎縮”既有數(shù)量的表現(xiàn)，更有質(zhì)量的體現(xiàn)。因此，農(nóng)村在中國現(xiàn)代化進程中的價值究竟何在、怎樣建設既能吸引人還能留住人的美麗宜居鄉(xiāng)村，已成為社會必須思索、求解的“方程”。
在今年“兩會”上，克強總理的政府工作報告把“深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村”列為2017年重點任務之一。不少代表、委員認為，這既指明了“美麗鄉(xiāng)村”的核心內(nèi)涵——既有現(xiàn)代文明、又具田園風光，也指出了“美麗鄉(xiāng)村建設”的可行路徑——深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。為此，在建設“美麗鄉(xiāng)村”而實施農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，必須把規(guī)劃、傳承放到突出而應有的位置。
傳承：傳統(tǒng)精華 美麗華夏
“習總書記多次強調(diào)：‘中國要美，農(nóng)村必須美。’建設美麗鄉(xiāng)村在建設美麗中國中的重要性不言而喻?，F(xiàn)實中，建設美麗鄉(xiāng)村也呼應了廣大農(nóng)村居民對改善居住環(huán)境、提升生活質(zhì)量的合理要求。”全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健在接受中國建設報記者專訪時表示。
近年來，隨著鄉(xiāng)村建設日顯其隆，深度審視、發(fā)掘鄉(xiāng)村在中國現(xiàn)代化進程中的獨特價值、積極參與美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)形成了社會共識和強大合力。“但是，‘美麗鄉(xiāng)村’的‘美麗’體現(xiàn)在哪里？又源自何處呢？我認為，對傳統(tǒng)精華的傳承是重要內(nèi)容。”一直十分關注鄉(xiāng)村建設的朱鼎健說：“我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中有許多東西是我們文化的、精神的精華，更是人類共同的文化遺產(chǎn)。比如我們的傳統(tǒng)民居，國外文化機構很愿意把它們原封不動地搬到國外以博物館的形式保護起來，因為他們懂得其中的價值，知道那是人類文明的精華。我們建設美麗鄉(xiāng)村，其中很重要的內(nèi)容就是對傳統(tǒng)精華的傳承。過去兩年，國內(nèi)有關機構評選的‘中國最美十大鄉(xiāng)村’入選者中，半數(shù)以上都是保護得很好而留存下來的歷史古村。這說明我們不但已經(jīng)對傳統(tǒng)精華有了正確的認識，也把對傳統(tǒng)精華的傳承積極地落到了行動中。”
談到在鄉(xiāng)村建設中存在的問題，朱鼎健認為，從全國范圍來看，目前許多鄉(xiāng)村建設得還不夠美，尤其是一些地方的鄉(xiāng)村民居組團，在布局上較為雜亂，單體建筑極為雷同，毫無建筑之美可言。“形成這個狀況的根源之一正是傳統(tǒng)的喪失。”
“現(xiàn)在，我們繼承傳統(tǒng)精華有著空前的有利條件，這對美麗鄉(xiāng)村建設是很大的利好。”朱鼎健信心十足。“我們有國家的大力倡導和支持，有各地政府的積極響應和參與，還有很多新技術、新工藝、新手段，我相信我們這一代人一定能秉承傳統(tǒng)，營建出屬于我們這個時代的、現(xiàn)代文明與田園風光相結合的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。”
環(huán)境：庭院整潔 田園美麗 農(nóng)村要美，環(huán)境必須美。鄉(xiāng)村環(huán)境美，一要“院美”，二要田美，二者缺一不可。“院美”就是庭院要美、村莊要美，小環(huán)境要美；田美就是田地要美、山水要美，大環(huán)境要美。鄉(xiāng)村環(huán)境要美，一要治理，二要保護。對于已經(jīng)很美的鄉(xiāng)村，重在保護，對那些不太美甚至“臟亂差”的鄉(xiāng)村，要大力治理。
全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席劉曉莊透露，自己在實地調(diào)研中看到，不少農(nóng)村廢棄物胡亂堆放，無人收集、無人管理、無場處理，天長日久，從廢棄物變成了污染物，嚴重損害了村莊環(huán)境。“因此，農(nóng)村要美，必須治理；要治理，就既要治理出一個干凈整潔的村莊，又要治理出一個青山綠水的田園來。”劉曉莊強調(diào)。
年初出臺的中央一號文件提出，要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足‘質(zhì)’的需求轉變”。這充分表明了中央治理鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”的決心，是順民心、應民意的好政策。但好政策要真正落地，關鍵在于各級政府的施政行為和廣大村民的自覺行動。
“農(nóng)村環(huán)境治理，要因地制宜，分步實施。”全國人大代表吉明江說：“比如農(nóng)村污水處理就要分步驟、分區(qū)、分類施策。可以納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，盡快納入；無法納入的，在現(xiàn)有條件下盡量處理。”
規(guī)劃：多規(guī)合一 協(xié)調(diào)發(fā)展
鄉(xiāng)村不夠美麗，無序建設、無序發(fā)展是重要原因，而導致“無序”的根源之一是規(guī)劃的缺失。住房城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師趙暉曾表示，到2020年，我國將大幅提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的易編性和實用性，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃基本覆蓋，結束農(nóng)村無規(guī)劃、亂建設局面。
吉明江在小組討論時提出，建設美麗鄉(xiāng)村必須要有統(tǒng)籌性規(guī)劃。劉曉莊也在提案中寫道：“建設美麗家園，離不開美好藍圖，制訂規(guī)劃標準很重要。”
“沒有科學合理的規(guī)劃，建設美麗鄉(xiāng)村很容易淪為一句空話?？茖W合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應由相應層級的相應部門主導，聯(lián)合農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等相關部門，在充分考慮生產(chǎn)生活實際需要，高度重視土地科學集約利用和自然、文化、鄉(xiāng)土等資源保護的基礎上，‘多規(guī)合一’，做出每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的整體發(fā)展規(guī)劃。只有這樣，鄉(xiāng)村規(guī)劃才會有協(xié)調(diào)性、可行性、延續(xù)性，才能管用。”朱鼎健表示。
更多的人大代表和政協(xié)委員認為，只有“多規(guī)合一”才能實現(xiàn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級相結合，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，才能讓村民實現(xiàn)就地就業(yè)，讓村民成為建設主體，才會協(xié)調(diào)發(fā)展成美麗鄉(xiāng)村。
“不可否認，目前鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設與美麗鄉(xiāng)村建設的要求比還有差距。”朱鼎健說，“差距意味著不足，但也指明了努力方向，更是明顯的發(fā)展空間。因此，只要緊跟中央步伐，堅持以人民為中心，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引導，充分發(fā)揮屬地政府和村民的積極性和主動性，‘既有現(xiàn)代文明又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村’就一定能建成。