四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法
四川省人民政府令第305號(hào)
《四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》已經(jīng)2016年2月15日四川省人民政府第111次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年5月1日起施行。
省長(zhǎng) 尹力
2016年3月17日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)地下管線管理，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，合理開發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)四川省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及信息管理，適用本辦法。 國(guó)防工業(yè)、軍事區(qū)域及鐵路、公路等專屬范圍內(nèi)的地下管線按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)管理。
第三條 城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享的原則，并執(zhí)行基本建設(shè)程序。
第四條 省人民政府對(duì)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地下管線設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)地下管線管理相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府配合開展建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的監(jiān)督管理。
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作。
市（州）、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地下管線與綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上城市管理、發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、人民防空、電力、通信、廣電等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督地下管線測(cè)繪工作。
市（州）、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的部門具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地下管線工程檔案的收集、保管、利用與數(shù)據(jù)信息管理。
第六條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用與運(yùn)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱地下管線產(chǎn)權(quán)單位），應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)地下管線，及時(shí)修復(fù)破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設(shè)施；負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)地下管線及其附屬設(shè)施的日常管理維護(hù)和信息數(shù)據(jù)更新。
第七條 任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞依法建設(shè)的地下管線，并有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、破壞依法建設(shè)的地下管線的行為。
第八條 鼓勵(lì)和支持地下管線與綜合管廊的科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。
第九條 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)地下管線投資和建設(shè)。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作或者融資方式實(shí)施城鎮(zhèn)地下管線的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。
第十條 從事地下管線測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省測(cè)繪地理信息主管部門編制地下管線測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 規(guī)劃管理
第十一條 縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制地下管線專業(yè)規(guī)劃，并納入地下管線綜合規(guī)劃。
第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，按照安全、環(huán)境保護(hù)等方面的法定要求，對(duì)各類地下管線及其附屬設(shè)施作出專項(xiàng)具體安排。專項(xiàng)具體安排應(yīng)當(dāng)征求地下管線、城市道路、人民防空等主管部門及地下管線產(chǎn)權(quán)單位意見。
涉及公路、鐵路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)用地范圍的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門共同確定相關(guān)規(guī)劃。
第十三條 市（州）、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門統(tǒng)籌制定城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)計(jì)劃。
地下管線建設(shè)單位按照城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)計(jì)劃實(shí)施建設(shè)。
第十四條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路同步規(guī)劃建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
因規(guī)劃調(diào)整確需改建、擴(kuò)建、遷移管線或者要求管線產(chǎn)權(quán)人采取必要防護(hù)措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法與管線產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，就相關(guān)補(bǔ)償、防護(hù)措施等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。
第十五條 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的部門、城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)管理單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位按照有關(guān)規(guī)定查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。
當(dāng)施工地段無(wú)地下管線資料時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備地下管線測(cè)量業(yè)務(wù)范圍的測(cè)繪資質(zhì)單位探明地下管線情況。
第三章 建設(shè)管理
第十六條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的施工單位開展地下管線建設(shè)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線和竣工測(cè)量，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線，經(jīng)驗(yàn)線合格后方可動(dòng)工。
第十七條 施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)包含施工區(qū)域內(nèi)地下管線的安全、環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并征求地下管線產(chǎn)權(quán)單位的意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)地下管線安全保護(hù)措施。
第十八條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可等手續(xù)。與道路同步建設(shè)的地下管線工程，納入道路工程一并辦理。
第十九條 地下管線工程需要占用或者挖掘市政道路、公路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市政道路、公路主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。依附城鎮(zhèn)橋梁建設(shè)各種管線，應(yīng)當(dāng)依法向橋梁管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十條 新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)市政道路交付后5年內(nèi)或者大修竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)管線。 超出前款規(guī)定期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定道路挖掘計(jì)劃，報(bào)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，納入城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公告。 因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等必須立即開挖的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)道路時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃，與地下管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商預(yù)留橫穿道路管道、支線管道、引上管道、用戶側(cè)管道接口和其他管線位置。
第二十二條 工程建設(shè)施工范圍內(nèi)涉及已有地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，保障其不受破壞。 地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，及時(shí)通知建設(shè)單位處理。 地下管線施工影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置繞行標(biāo)識(shí)或者修建臨時(shí)通道，并提前5日向社會(huì)公告。
第二十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)地下管線及其附屬設(shè)施施工位置進(jìn)行復(fù)核，對(duì)施工等環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。地下管線工程不符合施工要求的，不得進(jìn)入下一道工序。 地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備管線測(cè)繪資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，在工程竣工前申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將測(cè)量成果送當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的部門。
第二十四條 建設(shè)和施工單位在實(shí)施建設(shè)工程時(shí)，不得擅自遷移、變更地下管線。因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)征得地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章 維護(hù)管理
第二十五條 維修城鎮(zhèn)地下管線需開挖道路的，應(yīng)當(dāng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的計(jì)劃和管理要求，依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。
第二十六條 地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)地下管線年度隱患排查整改工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門對(duì)于占?jí)旱叵鹿芫€的違法建筑、存在安全隱患的廢棄地下管線，以及其他危及地下管線安全和正常使用的行為，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)責(zé)任主體限期整改或者消除。
第二十七條 縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制地下管線安全、環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置綜合預(yù)案。
地下管線行業(yè)主管部門和管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)搶修機(jī)械設(shè)備、人員和物資，并定期開展應(yīng)急演練。
地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，同時(shí)報(bào)告相關(guān)行業(yè)主管部門，并在三個(gè)工作日內(nèi)依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第二十八條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將廢棄的地下管線限時(shí)予以拆除，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的部門報(bào)送相關(guān)資料。涉及人民防空的工程同時(shí)將相關(guān)資料報(bào)送人民防空主管部門。
對(duì)存在安全隱患、產(chǎn)權(quán)不明的廢棄地下管線，由市（州）、縣（市）人民政府組織有關(guān)部門拆除，并消除安全隱患。
第二十九條 縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線，受理公眾舉報(bào)投訴危害地下管線建設(shè)和管理的相關(guān)行為。
第五章 數(shù)據(jù)信息管理
第三十條 市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，保障信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)。
地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)維護(hù)和更新綜合管理信息系統(tǒng)中產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的管線信息。
地下管線綜合管理信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)規(guī)程由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省測(cè)繪地理信息主管部門組織編制。
第三十一條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留通用接口，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)字化信息的數(shù)據(jù)共享，免費(fèi)供公眾查詢。涉及國(guó)家機(jī)密的地下管網(wǎng)信息，按照有關(guān)保密的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
第三十二條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的部門辦理地下管線工程建檔。地下管線工程竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)，地下管線建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的部門或者城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)管理單位移交地下管線工程竣工檔案（含竣工測(cè)量成果）和包含測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案。
第三十三條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自地下管線遷移、變更、廢棄之日起60日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案向當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的部門移交，同時(shí)將相關(guān)變動(dòng)更新至城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)中。涉及人民防空的，應(yīng)當(dāng)一并將相關(guān)資料報(bào)送人民防空主管部門。
第六章 綜合管廊
第三十四條 新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時(shí)，地下管線工程應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃優(yōu)先采用地下管線綜合管廊技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。尚未實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。
第三十五條 地下管線綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
建成綜合管廊的區(qū)域，已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再進(jìn)行綜合管廊以外的管線建設(shè)。
第三十六條 各類地下管線在規(guī)劃中采用地下管線綜合管廊技術(shù)設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施，與市政道路同步建設(shè)。
地下管線綜合管廊應(yīng)當(dāng)符合各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，符合人民防空工程設(shè)計(jì)要求，滿足平時(shí)防災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)的需要。
第三十七條 擬納入地下管線綜合管廊的各類地下管線產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)以購(gòu)買或者租賃的方式取得綜合管廊使用權(quán)。
第三十八條 地下管線綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)管廊的日常維護(hù)與安全管理。
第七章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，建設(shè)單位在地下管線工程建設(shè)中未按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法受到行政處罰的企業(yè)，由作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)依照《四川省行政機(jī)關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將其不良記錄歸集到四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并定期向社會(huì)公開披露。
第八章 附則
第四十二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)地下管線，是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)埋（敷）設(shè)于地面以下的供水、排水、燃?xì)?、電力、熱力、照明、通信、?shù)據(jù)寬帶、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)管線等管道與線纜、構(gòu)筑物設(shè)施，以及地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。
本辦法所稱地下管線綜合管廊是指城鎮(zhèn)地面以下用于容納多種公用設(shè)施管線及其附屬設(shè)施的構(gòu)筑物。
第四十三條 本辦法自2016年5月1日起施行。
